11月6日，習(xí)近平總書記在海南省三亞市聽取海南自由貿(mào)易港建設(shè)工作匯報后發(fā)表重要講話時強(qiáng)調(diào)，建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是要把海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的重要門戶。

　　黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港。

　　“十五五”時期，面對百年變局加速演進(jìn)的復(fù)雜局勢，適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港，要從全局理解和把握中央的戰(zhàn)略意圖，使封關(guān)運(yùn)作的海南自由貿(mào)易港充分發(fā)揮對外開放重要門戶的戰(zhàn)略作用。

　　準(zhǔn)確理解對外開放重要門戶的內(nèi)涵

　　第一，打造對外開放重要門戶既是國家的重大戰(zhàn)略需求，也是海南的歷史責(zé)任。

　　12月18日，海南自由貿(mào)易港將正式啟動全島封關(guān)運(yùn)作，彰顯了新時代全面深化改革開放的決心，充分體現(xiàn)了作為國家重大戰(zhàn)略的特殊地位。錨定對外開放重要門戶的戰(zhàn)略目標(biāo)不動搖，首要的是把握區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作大勢。目前，亞洲既是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心，也是區(qū)域自由貿(mào)易的重心。中央在海南布局建設(shè)自由貿(mào)易港，是主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢、把握未來發(fā)展主動權(quán)的一招“先手棋”。

　　從迪拜、新加坡、中國香港等自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗(yàn)看，“地緣優(yōu)勢+高水平開放優(yōu)勢”是其發(fā)揮對外開放重要門戶作用的基本要素。海南地處RCEP區(qū)域中心位置，是我國面向東盟的最前沿。以打造對外開放重要門戶為戰(zhàn)略目標(biāo)的海南自由貿(mào)易港，就是要充分學(xué)習(xí)借鑒迪拜等自由貿(mào)易港成功經(jīng)驗(yàn)，以“沒有不可能”的精神狀態(tài)，主動適應(yīng)和融入以RCEP為載體的亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢，以高水平開放的政策制度和地緣優(yōu)勢，增強(qiáng)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中的樞紐功能。

　　第二，打造對外開放的重要門戶既是充分發(fā)揮海南地緣優(yōu)勢的戰(zhàn)略決策，也是適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化大趨勢的重大舉措。

　　一是成為連接中國大市場與以東盟為主體的RCEP大市場的戰(zhàn)略樞紐。RCEP是當(dāng)今世界最具經(jīng)濟(jì)活力和增長潛力的最大自由貿(mào)易安排，將引領(lǐng)亞洲自由貿(mào)易進(jìn)程。未來，海南自由貿(mào)易港在更好連接中國與RCEP商品市場的同時，要更加重視服務(wù)市場、資金等要素市場的高效連通，發(fā)揮其他地區(qū)難以發(fā)揮的特殊作用。

　　二是成為以“兩個總部基地”為重點(diǎn)的中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略樞紐。新加坡、中國香港、迪拜等都通過集聚大量總部企業(yè)，形成對區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的主導(dǎo)能力。在中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書簽署的背景下，“十五五”時期國內(nèi)企業(yè)對東盟的投資趨勢將會進(jìn)一步增強(qiáng)。適應(yīng)這一趨勢，盡快推出具有吸引力的政策，率先實(shí)現(xiàn)第一個總部基地(即以建設(shè)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)入東盟投資合作的“總部基地”)的重要突破，由此加快推進(jìn)“兩個總部基地”建設(shè)進(jìn)程。

　　三是成為以共同大市場為重點(diǎn)的中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的重要樞紐。適應(yīng)未來10年中國與東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢，率先建設(shè)與東盟的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)共同大市場，將明顯提升海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略地位。

　　第三，“十五五”時期要為打造對外開放的重要門戶奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。

　　一是“十五五”時期在中國與RCEP等區(qū)域自由貿(mào)易格局中的地位明顯提升。要力爭實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港與RCEP區(qū)域貨物進(jìn)出口額年均增長10%以上，與RCEP區(qū)域服務(wù)進(jìn)出口額年均增長15%以上，離岸貿(mào)易貨值由目前的200億美元增加至2030年的1000億美元左右，并在農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品及旅游、醫(yī)療健康、文化娛樂等方面形成突出優(yōu)勢。

　　二是“十五五”時期以投資東盟為重點(diǎn)的“兩個總部基地”取得重要進(jìn)展。爭取到2030年，海南自由貿(mào)易港區(qū)域性總部企業(yè)數(shù)量由2024年的104家增加至500家左右，與東盟雙向直接投資流量超過100億美元(約占全國的40%)。

　　三是“十五五”時期初步成為中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)共同大市場的重要樞紐。力爭用5年時間使海南自由貿(mào)易港成為服務(wù)國內(nèi)、面向東盟的海洋漁業(yè)、海洋資源開發(fā)、海洋旅游、海洋生態(tài)保護(hù)、海洋科技創(chuàng)新等領(lǐng)域合作的重要平臺及海上人文交流特區(qū)。

　　形成海南自由貿(mào)易港建設(shè)的合力

　　第一，形成合力既是國家重大戰(zhàn)略的基本要求，也是打造對外開放重要門戶的首要關(guān)鍵。

　　從幾年的實(shí)踐看，實(shí)現(xiàn)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略目標(biāo)，關(guān)鍵在于形成中央部委與海南的合力，并建立高效的“合力”機(jī)制。

　　打造對外開放重要門戶與“三區(qū)一中心”是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的關(guān)系。“三區(qū)一中心”是為了實(shí)現(xiàn)國家重大戰(zhàn)略、結(jié)合海南自身特色而確定的發(fā)展戰(zhàn)略定位。只有從國家戰(zhàn)略定位出發(fā)，才能充分理解中央建設(shè)海南自由貿(mào)易港的戰(zhàn)略意圖。

　　第二，形成合力的重點(diǎn)在于統(tǒng)一認(rèn)識，以增強(qiáng)建設(shè)自由貿(mào)易港的信心。

　　作為國家重大戰(zhàn)略的海南自由貿(mào)易港，其核心政策就是“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”。加緊核心政策落地，是國內(nèi)外企業(yè)對海南自由貿(mào)易港的首要預(yù)期。此外，未來需要出臺更有針對性的具體政策，提升島內(nèi)居民的獲得感，激發(fā)全社會參與海南自由貿(mào)易港建設(shè)的主動性積極性。

　　第三，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》是形成合力的最大依據(jù)。

　　《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》具有海南自由貿(mào)易港建設(shè)“基本法”“最高水平開放法”“授權(quán)法”的突出特點(diǎn)。這是形成合力的最大依據(jù)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重大任務(wù)

　　第一，加快打造我國面向東盟的單邊開放新前沿。

　　一是支持國內(nèi)企業(yè)在海南自由貿(mào)易港及東盟相關(guān)地區(qū)建立采購中心、加工中心、保稅倉儲中心等，打造我國主動擴(kuò)大面向東盟進(jìn)口的中心、樞紐。

　　二是率先在海南自由貿(mào)易港實(shí)行RCEP原產(chǎn)地完全累積規(guī)則，并建議適時將海南自由貿(mào)易港加工增值內(nèi)銷貨物免關(guān)稅的比例下調(diào)至20%，由此增強(qiáng)海南自由貿(mào)易港在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的節(jié)點(diǎn)作用。

　　三是制定實(shí)施10項左右的跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，引領(lǐng)中國—東盟服務(wù)貿(mào)易共同市場建設(shè)進(jìn)程。

　　四是以企業(yè)需求為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金進(jìn)出自由便利。建議改變對外直接投資由相關(guān)部門聯(lián)合審批的做法，盡快實(shí)行備案制。

　　第二，加緊核心政策全面落地。

　　一是由于現(xiàn)行“零關(guān)稅”政策與區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅減讓水平存在差距，企業(yè)對海南自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”政策利用率嚴(yán)重偏低。2025年，中國—東盟自由貿(mào)易協(xié)定(2.0版)框架下“零關(guān)稅”比例已經(jīng)達(dá)到94%。這需要在國家支持下，爭取用不太長的時間將74%“零關(guān)稅”覆蓋度提升到99%左右。由此，增強(qiáng)東盟等境外投資者對海南自由貿(mào)易港的良好預(yù)期。

　　二是整合目前的稅收優(yōu)惠政策，制定《海南自由貿(mào)易港稅收管理條例》。參照新加坡的做法，針對海南自由貿(mào)易港重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，制定專項稅收激勵計劃。

　　三是盡早啟動簡稅制改革，明顯降低企業(yè)整體稅負(fù)，增強(qiáng)企業(yè)和社會對“核心政策落地”的預(yù)期。

　　四是建立核心政策落地備案制。例如，對《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》已明確且具體化的政策，經(jīng)海南省向中央主管部門備案后，即可實(shí)施。對《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中明確方向但尚未細(xì)化的政策，支持海南省在上位法的基本原則前提下，進(jìn)一步細(xì)化和具體化，并經(jīng)備案后在全島實(shí)施。

　　第三，以《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為依據(jù)推進(jìn)制度集成創(chuàng)新的突破。

　　從成功自由貿(mào)易港發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)看，海南自由貿(mào)易港最寶貴的資源是土地。要按照《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》第八條提出的“國家推進(jìn)海南自由貿(mào)易港行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系”，以提升土地等資源利用效率為重點(diǎn)推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整，加快形成“全島一個大城市”的統(tǒng)一布局。

　　第四，要以用好“海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)”構(gòu)建完善的法治體系。

　　法治是制度創(chuàng)新的核心與制度文明的標(biāo)志。《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》是海南自由貿(mào)易港推進(jìn)高水平開放的最大優(yōu)勢，要依法大膽開展立法實(shí)踐。用好“依法直報”機(jī)制，破除“調(diào)法調(diào)規(guī)”效率不高的掣肘。借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，將國際公約及高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則轉(zhuǎn)化為海南自由貿(mào)易港法規(guī)。同時，要明確全國人大常委會加強(qiáng)對《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》實(shí)施的全過程督導(dǎo)，并建立獨(dú)立的第三方評估機(jī)制。