編者按：近日，中央宣傳部、中央和國家機關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委聯(lián)合舉辦形勢政策系列報告會。12月22日，全國政協(xié)副主席、中央改革辦分管日常工作的副主任穆虹作了“進一步全面深化改革面臨的形勢與任務(wù)”的專題報告，現(xiàn)以問答形式摘要刊發(fā)。

　　“十四五”時期全面深化改革取得許多新的重大理論成果、制度成果、實踐成果

　　記者：黨的二十屆四中全會總結(jié)概括“十四五”時期我國發(fā)展取得的一系列重大成就，包括“全面深化改革進一步推進，高水平對外開放不斷擴大”，能否介紹一下有哪些重要改革成果?

　　穆虹：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放旗幟，將全面深化改革納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，團結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民以前所未有的決心和力度涉險灘、闖難關(guān)、破藩籬，從構(gòu)建重大改革“四梁八柱”到縱深推進各領(lǐng)域各方面改革，推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。

　　“十四五”時期，面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移全面深化改革，有效應對百年變局和世紀疫情等超乎尋常的沖擊挑戰(zhàn)，有力破解我國經(jīng)濟社會發(fā)展中周期性、結(jié)構(gòu)性、體制性問題，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。

　　第一，聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，深入實施國企改革三年行動和國企改革深化提升行動，著力破除制約民營企業(yè)公平參與市場競爭的壁壘，出臺實施民營經(jīng)濟促進法，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，建立健全市場基礎(chǔ)制度、市場準入退出機制和聯(lián)合執(zhí)法體系。深化科技體制改革，面向國家戰(zhàn)略需求，健全新型舉國體制。統(tǒng)籌財稅金融體制改革，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，保持政策取向一致性。深化農(nóng)村土地制度改革，健全保障糧食安全制度機制，推動脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴大自主開放和單邊開放，自貿(mào)試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進。

　　第二，聚焦國家制度和治理體系建設(shè)，深化民主法治領(lǐng)域改革，進一步深化黨和國家機構(gòu)改革，推動社會主義民主政治更加完善。堅持和完善人民代表大會制度，健全協(xié)商民主機制，全過程人民民主制度體系不斷健全。完善黨領(lǐng)導全面依法治國工作法規(guī)制度，協(xié)同推進立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，中國特色社會主義法治體系更加完善。深化黨和國家機構(gòu)改革，大幅精簡、嚴格規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)設(shè)置，在金融、科技、社會、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)管理體制和港澳、“三農(nóng)”工作體制等方面作出調(diào)整，推動黨的領(lǐng)導在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。

　　第三，聚焦建設(shè)社會主義文化強國，深化文化體制機制改革，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位的根本制度，以黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐，推動理想信念教育常態(tài)化、制度化。健全人民文化權(quán)益保障制度，創(chuàng)新基層宣傳文化工作體制機制，公共文化服務(wù)標準化、均等化建設(shè)持續(xù)推進。全面加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承，實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，建設(shè)一批國家文化公園。健全文藝創(chuàng)作生產(chǎn)引導扶持機制，加強國際傳播能力建設(shè)，中華文化影響力和國家文化軟實力顯著提升。

　　第四，聚焦提高人民生活品質(zhì)，深化社會體制改革，推動民生保障扎實穩(wěn)固，人民群眾獲得感持續(xù)增強。推進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，實現(xiàn)控輟保學動態(tài)清零，持續(xù)實施重點高校招收農(nóng)村和原貧困地區(qū)學生專項計劃。推動落實義務(wù)教育階段“雙減”政策，實行學前一年免費教育。扎實推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理，基本醫(yī)保覆蓋居民人數(shù)保持在13億以上。持續(xù)推進分級診療，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。積極應對人口老齡化，調(diào)整優(yōu)化生育政策，出臺一系列配套支持政策。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，加快建立長期護理保險制度，惠及越來越多的失能人員及家庭。此外，扎實推進收入分配、就業(yè)、社保、住房等制度改革。

　　第五，聚焦建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。制定地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制規(guī)定，建立健全領(lǐng)導干部自然資源離任審計評價指標體系，編纂生態(tài)環(huán)境法典，編制完成全國國土空間規(guī)劃綱要，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，健全完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作機制。以碳達峰碳中和為引領(lǐng)，加強綠色發(fā)展的頂層制度設(shè)計，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，加快碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化配置改革，全面加強資源節(jié)約，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

　　除了以上五個方面，我們還聚焦提高黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力、建設(shè)更高水平平安中國深化改革，推動黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯提高，國家安全能力有效提升，國防和軍隊建設(shè)取得重大進展。

　　總的看，“十四五”時期全面深化改革取得許多新的重大理論成果、制度成果、實踐成果，為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供了制度保障和新的動力，也為“十五五”時期改革發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。這是以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。成績來之不易，值得倍加珍惜。

　　“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須以改革創(chuàng)新為根本動力

　　記者：如何把握“十五五”時期進一步全面深化改革的重大意義?

　　穆虹：黨的二十屆四中全會總結(jié)歷史和實踐經(jīng)驗、把握當前和今后一個時期我國發(fā)展面臨的形勢任務(wù)，指出，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須以改革創(chuàng)新為根本動力，必須堅持全面深化改革的重大原則，必須錨定進一步全面深化改革取得新突破等主要目標。習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上強調(diào)，必須堅持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，善于用改革方法破解難題、推動發(fā)展，突出了進一步全面深化改革在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位和關(guān)鍵作用。我們要深刻理解、準確把握。

　　第一，如期基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化需要進一步全面深化改革。在推進中國式現(xiàn)代化新征程上，改革始終是攻堅克難、開拓前進的關(guān)鍵一招。到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要在全面建成小康社會基礎(chǔ)上，通過實施“十四五”到“十六五”三個五年規(guī)劃來完成。“十四五”時期是第一個五年，改革和發(fā)展協(xié)同推進，已經(jīng)打下堅實基礎(chǔ)。“十五五”時期負有承前啟后的重要使命，要把優(yōu)勢鞏固拓展好，把瓶頸制約破除掉，把短板弱項盡快補起來，必須以深層次改革和高水平開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力，以新突破為中國式現(xiàn)代化提供更為完善的制度保證，確保基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

　　第二，高質(zhì)量發(fā)展面臨的體制機制障礙需要通過改革有效破除。我國正處于從中等收入國家向高收入國家跨越、進而向中等發(fā)達國家邁進的關(guān)鍵階段，發(fā)展條件和增長模式都在發(fā)生深刻變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出;有效需求不足，國內(nèi)大循環(huán)存在卡點堵點;農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后;就業(yè)和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項;人口結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等提出新課題;重點領(lǐng)域還有風險隱患。這些矛盾問題，有周期性的，但更多是結(jié)構(gòu)性的，是體制機制層面的。除發(fā)揮市場作用和運用政策工具外，有些需要通過改革創(chuàng)新加以解決，做到標本兼治。

　　第三，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力需要通過改革充分激發(fā)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，生產(chǎn)力發(fā)展正處于從量的積累邁向質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段，依托新技術(shù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)新賽道新優(yōu)勢成為各國構(gòu)筑綜合競爭力的關(guān)鍵。我們抓住機遇，在部分領(lǐng)域已形成領(lǐng)先優(yōu)勢，但創(chuàng)新整體效能不高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)大而不強等問題仍然比較突出，制約了生產(chǎn)力發(fā)展。破解這些問題的根本之策在于深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，讓各類先進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，大幅提升全要素生產(chǎn)率。

　　第四，復雜嚴峻的外部風險挑戰(zhàn)需要通過深化改革開放有力化解。用改革開放的辦法應對外部挑戰(zhàn)，是我們黨在長期斗爭實踐中形成的寶貴經(jīng)驗。當前，我國發(fā)展面臨諸多外部風險挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發(fā)多發(fā);單邊主義、保護主義抬頭，霸權(quán)主義和強權(quán)政治威脅上升，國際經(jīng)濟貿(mào)易秩序遇到嚴峻挑戰(zhàn)，世界經(jīng)濟增長動能不足;大國博弈更加復雜激烈。有效應對這些風險挑戰(zhàn)，需要我們對內(nèi)實施更深層次改革，對外推進更高水平開放，主動運籌國際空間、塑造于我有利的外部環(huán)境，在世界百年變局和激烈國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。

　　“十五五”時期進一步全面深化改革重點要做好十方面工作

　　記者：“十五五”時期進一步全面深化改革的重點任務(wù)有哪些?

　　穆虹：黨的二十屆三中全會部署進一步全面深化改革以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我們有力有序推出一批有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重大改革舉措，發(fā)揮穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險作用，為確保“十五五”開好局、起好步打下堅實基礎(chǔ)。黨的二十屆四中全會提出“進一步全面深化改革取得新突破”的目標并作出一系列重大改革部署，既有對已部署改革任務(wù)的延續(xù)、深化、具體化，也有根據(jù)新形勢新要求提出新的任務(wù)舉措。要統(tǒng)籌好兩次全會部署改革任務(wù)，重點做好以下十個方面。

　　一是圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系深化改革，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基。健全有利于優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的體制機制，構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　二是圍繞加快高水平科技自立自強深化改革，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，強化規(guī)劃銜接，加強政策協(xié)同聯(lián)動，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力。

　　三是圍繞建設(shè)強大國內(nèi)市場深化改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。完善促進消費制度機制，把投資于物和投資于人緊密結(jié)合起來，調(diào)整優(yōu)化投資方向和重點，健全進一步促進民間投資發(fā)展相關(guān)制度。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例，完善財稅、統(tǒng)計、考核等制度，引導地方政府轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展模式和招商引資行為。

　　四是圍繞加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制深化改革，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。深化國資國企改革，推動國有企業(yè)增強核心功能、提升核心競爭力。落實民營經(jīng)濟促進法。加快完善要素市場化配置體制機制。深化財稅金融體制改革，增加地方自主財力，更好發(fā)揮金融資源對實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、綠色轉(zhuǎn)型的支持作用。

　　五是圍繞擴大高水平對外開放深化改革，開創(chuàng)合作共贏新局面。積極擴大自主開放，對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準入和開放領(lǐng)域。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，高標準建設(shè)海南自由貿(mào)易港。深化外貿(mào)體制改革，推進貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。深化外商投資和對外投資管理體制改革。優(yōu)化區(qū)域開放布局，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

　　六是圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局深化改革，促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動。抓好第二輪土地承包到期后再延長30年試點，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，完善常態(tài)化防止返貧致貧機制，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化。

　　七是圍繞保障和改善民生深化改革，扎實推進全體人民共同富裕。完善收入分配制度。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。健全社會保障體系。健全與人口變化相適應的教育資源配置機制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，推動實現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕。

　　八是圍繞加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，建設(shè)美麗中國。以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，完善生態(tài)環(huán)境標準、監(jiān)測、評價和考核制度，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，加快建設(shè)新型能源體系，建立健全綠色低碳標準體系，落實促進綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、投資、價格、科技、環(huán)保政策等。

　　九是圍繞推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化深化改革，建設(shè)更高水平平安中國。堅定不移貫徹總體國家安全觀，鞏固集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，強化國家安全重點領(lǐng)域和重要專項協(xié)調(diào)機制。完善公共安全治理機制，健全社會治理體系。完善涉外國家安全機制。錨定如期實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，統(tǒng)籌推進政治建軍、改革強軍、科技強軍、人才強軍、依法治軍，高質(zhì)量推進國防和軍隊現(xiàn)代化。

　　十是圍繞堅持和加強黨的全面領(lǐng)導深化改革，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，完善黨中央重大決策部署落實機制。深化干部人事制度改革，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制。以釘釘子精神抓好改革落實，把重大改革落實情況納入監(jiān)督檢查和巡視巡察內(nèi)容，以實績實效和人民群眾滿意度檢驗改革。