數(shù)字經(jīng)濟是全球未來的發(fā)展方向，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。習近平總書記指出，“當今時代，數(shù)字技術作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導力量，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域全過程，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式”，強調要“激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力”。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》強調要“促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合”。當前，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。我們必須緊抓這一機遇，大力激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力，充分發(fā)揮其在賦能實體經(jīng)濟、推動高質量發(fā)展等方面的重要作用。

　　1.加強關鍵核心技術攻關，掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展自主權

　　關鍵核心技術是數(shù)字經(jīng)濟的基礎性支撐，其自主程度決定國家數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展韌性與競爭主動權。習近平總書記強調，“打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，盡快實現(xiàn)高水平自立自強，把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟自主權牢牢掌握在自己手中”。一是充分發(fā)揮新型舉國體制的獨特優(yōu)勢。關鍵核心技術具有高投入、長周期、復雜性、戰(zhàn)略性和壟斷性等突出特點。新型舉國體制的優(yōu)勢在于實現(xiàn)有為政府與有效市場的有機耦合，為打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)提供堅實保障。要發(fā)揮新型舉國體制的強大動員能力，強化戰(zhàn)略科技力量，加快組織實施和超前布局重大科技項目，加強基礎研究戰(zhàn)略性、前瞻性、體系化布局，匯聚力量推動原創(chuàng)性、引領性、顛覆性的數(shù)字技術創(chuàng)新。二是加快重大科技成果的轉化應用。習近平總書記指出，“科技成果只有同國家需要、人民要求、市場需求相結合，完成從科學研究、實驗開發(fā)、推廣應用的三級跳，才能真正實現(xiàn)創(chuàng)新價值、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展”。高效的成果轉化對關鍵核心技術攻關具有重要的反哺作用。它能快速暴露并加速破解技術邁向產(chǎn)品過程中遇到的工程化、可靠性等現(xiàn)實瓶頸，將市場和應用需求反向傳導至研發(fā)階段，增強攻關的可持續(xù)性。因此，應加快重大科技成果轉化應用，加速布局概念驗證和中試平臺，形成覆蓋試驗驗證、市場對接等成果轉化全鏈條的服務網(wǎng)絡。三是發(fā)揮科技領軍企業(yè)的龍頭作用?？萍碱I軍企業(yè)是技術供給者，更是創(chuàng)新網(wǎng)絡的組織者與資源整合平臺。應從制度上保障其深度參與國家科技創(chuàng)新決策、承擔重大科技項目，并支持其牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動知識、人才、資金等要素的優(yōu)化配置與動態(tài)聚合，激發(fā)全社會技術創(chuàng)新活力。

　　2.釋放數(shù)據(jù)要素價值，培育數(shù)字經(jīng)濟增長動能

　　數(shù)據(jù)是繼土地、勞動力、資本、技術之后的第五大生產(chǎn)要素，也是數(shù)字經(jīng)濟的核心生產(chǎn)要素。習近平總書記強調，“要構建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”。海量數(shù)據(jù)價值的充分釋放將對其他要素效率產(chǎn)生價值放大、疊加與倍增作用，直接影響數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力。強化數(shù)據(jù)要素供給。建立健全國家公共數(shù)據(jù)資源體系，推動高質量數(shù)據(jù)集建設，鼓勵公共數(shù)據(jù)主體與專業(yè)數(shù)商合作開發(fā)數(shù)據(jù)資源，增強高價值數(shù)據(jù)資源的供給;在保障數(shù)據(jù)安全、用戶隱私的前提下，調動企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機構等多方力量聚焦重點行業(yè)開發(fā)標準化、可利用的高價值數(shù)據(jù)資源;同時，加強數(shù)據(jù)要素型企業(yè)培育，鼓勵市場力量挖掘專業(yè)化、個性化商業(yè)數(shù)據(jù)。促進數(shù)據(jù)要素流通。數(shù)據(jù)基礎設施可為數(shù)據(jù)流通交易提供強大算力支撐，應統(tǒng)籌高性能算力基礎設施布局，建設集成式算力資源共享平臺;開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場可為數(shù)據(jù)市場化流通構建核心樞紐，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，將市場機制作為數(shù)據(jù)要素流通、定價與分配的核心驅動力，加快構建分層分級、場內場外結合的全國市場交易體系，創(chuàng)新和豐富流通交易服務模式;精準打擊數(shù)據(jù)黑市交易，推動數(shù)據(jù)要素流通服務產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，促進數(shù)字要素在更大區(qū)域內暢通流動。深化數(shù)據(jù)要素利用。發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應，推動數(shù)據(jù)在工業(yè)制造、交通運輸、金融服務、綠色低碳等行業(yè)運用，讓數(shù)據(jù)深度賦能實體經(jīng)濟;系統(tǒng)加強可信數(shù)據(jù)空間建設，推進數(shù)據(jù)資源整合共享，將數(shù)據(jù)要素價值轉化為驅動高質量發(fā)展的動能。

　　3.全面實施“人工智能+”行動，豐富數(shù)字經(jīng)濟應用場景

　　當前，人工智能正重構產(chǎn)業(yè)生態(tài)、拓展數(shù)字經(jīng)濟增長空間，其應用推動制造業(yè)超越傳統(tǒng)自動化邁向智能化新階段。習近平總書記指出，“人工智能是引領這一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術，具有溢出帶動性很強的‘頭雁’效應”。要全面實施“人工智能+”行動，推動人工智能深度賦能千行百業(yè)，有力推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化與數(shù)字產(chǎn)業(yè)化進程。一方面，釋放人工智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度激活效應。將人工智能技術與我國強大的制造基礎、市場優(yōu)勢深度融合，廣泛深入運用數(shù)智技術推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和設備更新，充分發(fā)揮人工智能的創(chuàng)新引領和產(chǎn)業(yè)賦能作用。貫通數(shù)據(jù)與智能，打破產(chǎn)業(yè)邊界，催生新業(yè)態(tài)與新產(chǎn)業(yè)集群，將創(chuàng)新活力引向更廣闊的產(chǎn)業(yè)腹地，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。另一方面，大力拓展人工智能應用場景。激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力，需讓人工智能的創(chuàng)新價值在與應用場景的交互激發(fā)中驗證升華。我國是全球唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，具備類別齊全、層次多樣的應用生態(tài)，可以為人工智能技術迭代提供最佳試驗場。當前，我國已發(fā)布超1500個行業(yè)模型，覆蓋50個重點行業(yè)領域、700余個場景。因此，應搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點，進一步支持人工智能大模型在垂直領域的廣泛應用，推動人工智能深度嵌入研發(fā)設計、生產(chǎn)控制與供應鏈管理等全流程，構建智慧診療、智慧導購、智能集裝箱運輸?shù)葮藯U場景，鼓勵龍頭企業(yè)打造智能工廠和智能供應鏈，以帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體數(shù)字化轉型。

　　4.擴大高水平對外開放，拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間

　　開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識。習近平總書記指出，“中國擴大高水平開放的決心不會變，中國開放的大門只會越開越大”。擴大高水平對外開放，全方位拓展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展空間，對激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性價值。一是大力推進數(shù)字領域對外開放。加強政策創(chuàng)新和跨部門、跨領域、跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調，有序推動關鍵領域開放，吸引全球優(yōu)質資本、先進技術與高端人才匯聚，著力破除各類隱性壁壘，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的開放環(huán)境;充分利用高水平的全球數(shù)字領域合作平臺，繼續(xù)辦好世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會、全球數(shù)字經(jīng)濟大會、世界人工智能大會、中國國際服務貿易交易會，為數(shù)字經(jīng)濟“引進來”和“走出去”搭建橋梁;尤其要高質量建設“數(shù)字絲綢之路”，推動形成覆蓋全球的數(shù)字創(chuàng)新合作網(wǎng)絡，為數(shù)字經(jīng)濟注入源源不斷的活力。二是促進數(shù)字貿易。數(shù)字貿易是貿易強國建設的三大支柱之一，其集約化、扁平化、普惠化屬性有助于降低交易成本，釋放數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新潛能。要在開放準入的基礎上，大力發(fā)展跨境電商，推動發(fā)展數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)，將我國超大規(guī)模市場與豐富應用場景轉化為數(shù)字貿易的巨大市場。同時，要高標準建設數(shù)字貿易示范區(qū)與服務出口基地，引導外資投向高新技術產(chǎn)業(yè)，支持國內企業(yè)與外資企業(yè)合作開拓國際市場。三是積極參與數(shù)字規(guī)則制定。國際數(shù)字標準是全球經(jīng)貿合作的“通用語言”。要積極參與人工智能、數(shù)據(jù)流通、網(wǎng)絡安全等關鍵領域國際標準的制定，推動人工智能治理全球對話及政府間談判，將我國在數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中形成的先進技術方案轉化為國際標準，降低市場合規(guī)成本，助力我國企業(yè)“出海”。同時，深度參與國際數(shù)字規(guī)則談判，加強與國際高標準規(guī)則對接，在DEPA等數(shù)字經(jīng)濟協(xié)定談判中貢獻中國智慧。

　　5.完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

　　良好治理體系能為數(shù)字經(jīng)濟提供可預期的發(fā)展環(huán)境。完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系需構建適應性治理機制，促進創(chuàng)新要素持續(xù)集聚與迭代，使數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展在規(guī)范與活力之間獲得動態(tài)平衡，推動其在高質量發(fā)展軌道上內生演進。一是構建多元主體參與的治理格局。數(shù)字經(jīng)濟的復雜性決定了其治理不能僅靠政府單一主體，必須構建多元協(xié)同、彈性互動的治理方式，提升治理的包容性與適應性。如通過創(chuàng)新金融服務模式、實施精準的財稅支持政策更好服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展;平臺企業(yè)要明確主體責任和義務，健全內部合規(guī)與自治機制;行業(yè)協(xié)會要加強前沿標準制定，發(fā)揮標準引領與橋梁紐帶作用，引導平臺企業(yè)加強自我約束、自我管理;公眾和媒體則要通過反饋監(jiān)督參與治理。二是推進治理體系數(shù)字化轉型。將大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術深度嵌入監(jiān)管與服務全過程;完善數(shù)字化聯(lián)動監(jiān)管系統(tǒng)，推動實現(xiàn)覆蓋事前事中事后，貫穿全過程、全鏈條、全領域的監(jiān)管和治理，及時發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的問題。三是統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與安全。當前，數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的同時也面臨著不容小覷的安全問題。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟需提高各行業(yè)各領域數(shù)據(jù)安全保障能力，加強安全風險預警、防控機制和能力建設，注重對人工智能等新興領域的前瞻性風險研判，確保核心技術、重要產(chǎn)業(yè)、關鍵設施、戰(zhàn)略資源、重大科技、頭部企業(yè)等安全可控。通過建立可信可控的安全環(huán)境，從根本上增強市場參與者之間的信任，讓數(shù)據(jù)敢流通、企業(yè)敢創(chuàng)新、用戶敢使用，從而為數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活力的持續(xù)迸發(fā)提供安全保障。