2025年，在更加積極有為的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的持續(xù)作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂住了國(guó)內(nèi)外的較大壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo) 順利完成。2026年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在著較多的有利條件和因素，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍存著較大的潛力和空間，但也面臨著不少的問題和挑戰(zhàn)，主要是世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易增速放慢，不確定性因素加大，國(guó)內(nèi)需求不足仍較為突出，投資和消費(fèi)仍比較疲弱，經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力仍較為明顯不足等，這就需要各方面認(rèn)真貫徹落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞著以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)的方針，明確提高居民消費(fèi)率特別是擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)的目標(biāo)，堅(jiān)持用政策支持和改革創(chuàng)新的辦法提高居民收入比重、增加醫(yī)療健康和娛樂服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

　　一、2025年國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂住國(guó)內(nèi)外較大壓力，順利實(shí)現(xiàn)了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

　　2025年，受外部環(huán)境持續(xù)加壓，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)低迷等因素的影響，國(guó)民經(jīng)濟(jì)下行壓力一直比較大，但隨著宏觀調(diào)控政策的不斷加大優(yōu)化，GDP增速實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，價(jià)格保持低位運(yùn)行，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率總體穩(wěn)定，國(guó)際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易順差明顯增加，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出平穩(wěn)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。

　　(一)GDP增速呈現(xiàn)前高后低的走勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。2025年GDP比上年增長(zhǎng)5.0%，與2024年增速保持持平，實(shí)現(xiàn)了全年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5.0%左右的預(yù)期目標(biāo)。這在國(guó)際環(huán)境異常復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)下行壓力不減的形勢(shì)下，彰顯出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性和長(zhǎng)期向好的基礎(chǔ)。正是由于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，“蛋糕”的基本穩(wěn)定，才為財(cái)政收入的好轉(zhuǎn)、企業(yè)利潤(rùn)的好轉(zhuǎn)和居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了保障。2025年1-11月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)0.8%，上年同期為下降0.6%;全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)0.1%，上年同期為下降4.7%;全年居民人均可支配收入增長(zhǎng)5.0%，比上年增速回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　全年GDP實(shí)現(xiàn)5.0%的增長(zhǎng)，是經(jīng)過艱苦努力實(shí)現(xiàn)的，經(jīng)歷了一個(gè)前高后低的過程，一季度GDP同比增長(zhǎng)5.4%，二季度增長(zhǎng)5.2%，三季度增長(zhǎng)4.8%，四季度增長(zhǎng)4.5%。這主要是內(nèi)需前高后低、拉動(dòng)作用減弱的結(jié)果，一季度社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)4.6%，上半年增長(zhǎng)5.0%，前三季度增長(zhǎng)4.5%，全年增長(zhǎng)3.7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資(不包括農(nóng)戶)一季度增長(zhǎng)4.2%，上半年增長(zhǎng)2.8%，前三季度下降0.5%，全年下降3.8%。

　　(二)CPI在漲幅持續(xù)低位運(yùn)行中與上年持平或零上漲，核心CPI漲幅總體穩(wěn)定提高。2025年CPI總體水平與上年持平或零上漲，這是在連續(xù)兩年僅上漲0.2%的基礎(chǔ)上的零上漲，也是改革開放以來除因受國(guó)際金融危機(jī)影響的1998-2002年外CPI低位運(yùn)行較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期。價(jià)格持續(xù)的低位運(yùn)行有利于提高居民的購買力，但同時(shí)也會(huì)影響生產(chǎn)者積極性以致影響居民收入，最終也會(huì)影響居民的購買力，價(jià)格的低位運(yùn)行特別是持續(xù)的低位運(yùn)行對(duì)經(jīng)濟(jì)特別對(duì)居民消費(fèi)的不利影響在不斷加深。

　　全年CPI雖然保持零上漲，但月度漲幅變化還是比較大的，年初與年末漲幅略大一些，1月份上漲0.5%，12月份上漲0.8%，其中12月份上漲較快，主要是當(dāng)月鮮菜價(jià)格上漲 18.2%，拉動(dòng)了CPI上漲0.39個(gè)百分點(diǎn)，也就是說CPI仍處于低位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，目前尚未出現(xiàn)走出低位運(yùn)行的跡象。

　　全年核心CPI在漲幅總體呈現(xiàn)出逐月提高的趨勢(shì)下上漲0.7%，年初基本保持平穩(wěn)的態(tài)勢(shì)，從5月份開始基本上以每月0.1百分點(diǎn)提高，到年末漲幅達(dá)到了1.2%。核心CPI的這一走勢(shì)，說明受市場(chǎng)調(diào)節(jié)影響較大的商品和服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)了上漲的趨勢(shì)，這既是整體經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)回升的信號(hào)，也說明經(jīng)濟(jì)的活躍度在提高，但由于變化幅度并不大，尚有待進(jìn)一步觀察。

　　(三)調(diào)查失業(yè)率在小幅波動(dòng)中保持基本穩(wěn)定，青年失業(yè)率還比較高。全年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.2%，比上年全年的5.1%回升了0.1個(gè)百分點(diǎn)，總體保持了基本穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，與往年一樣，春節(jié)后的月份和年中畢業(yè)季的月份，調(diào)查失業(yè)率是全年的高點(diǎn)，但青年調(diào)查失業(yè)率仍保持在較高水平，比上年同月也有所提高，11月份全國(guó)城鎮(zhèn)不包含在校生的16-24歲的調(diào)查失業(yè)率為16.9%，比上年同月的16.1%提高了0.8個(gè)百分點(diǎn);不包含在校生的25-29歲的調(diào)查失業(yè)率為7.2%，比上年同月的6.7%提高了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　11月份企業(yè)就業(yè)人員周平均工作時(shí)間為48.6小時(shí)，比上年同月的48.9小時(shí)減少0.3小時(shí)，但仍居于較高水平。

　　(四)國(guó)際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易順差在外部環(huán)境壓力加大形勢(shì)下總體逐月增加，服務(wù)貿(mào)易逆差減少。1-11月份國(guó)際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易累計(jì)順差52540億元，比上年同期的32073億元增加20467億元，這是貨物貿(mào)易順差保持較大增加和服務(wù)貿(mào)易逆差減少共同作用的結(jié)果，1-11月份國(guó)際收支貨物貿(mào)易比上年同期增加了18225億元，服務(wù)貿(mào)易逆差減少了2242億元。在國(guó)際大環(huán)境十分不利的形勢(shì)下，我國(guó)國(guó)際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易順差仍保持了明顯增加，足以說明我國(guó)經(jīng)濟(jì)有著較強(qiáng)的韌性和較高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　2025年國(guó)際收支貨物和服務(wù)貿(mào)易較為值得關(guān)注的是，服務(wù)貿(mào)易逆差出現(xiàn)了明顯減少的趨勢(shì)，特別是近兩個(gè)月減少的更為明顯，服務(wù)貿(mào)易逆差減少到1000億元以下，10月份服務(wù)貿(mào)易逆差為797億元，11月份為833億元，展現(xiàn)出我國(guó)服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力在不斷提高。

　　2025年在國(guó)內(nèi)外異常復(fù)雜多變的環(huán)境下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了總體平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，出現(xiàn)了企業(yè)利潤(rùn)有所好轉(zhuǎn)、部分領(lǐng)域價(jià)格略有回漲、貿(mào)易順差大幅增加等一些積極的方面，彰顯出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的較強(qiáng)韌性和較好基礎(chǔ)，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題和挑戰(zhàn)仍還不少，世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易增速的放慢、不確定性加大，年末相關(guān)數(shù)據(jù)顯示出需求不足的矛盾更加突出，投資和消費(fèi)仍較疲弱，經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力仍明顯不足等，這也是2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的最為突出的問題和挑戰(zhàn)，對(duì)這些問題和挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)將決定著2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和結(jié)果。

　　二、擴(kuò)大需求是實(shí)現(xiàn)2026年國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持合理穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，也是面臨的最艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)

　　2026年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)仍保持著向好的支撐條件和基礎(chǔ)，充足的生產(chǎn)能力為經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了保障，但受世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢、貿(mào)易摩擦不斷加深、居民消費(fèi)活力不足、企業(yè)經(jīng)營(yíng)動(dòng)力較弱等因素影響，需求不足還將較為突出，擴(kuò)大需求仍是2026年經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)最艱巨的任務(wù)和挑戰(zhàn)。

　　國(guó)外需求將會(huì)出現(xiàn)減弱的趨勢(shì)。近期有關(guān)國(guó)際組織紛紛對(duì)2026年世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易進(jìn)行了預(yù)測(cè)，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放慢、世界貿(mào)易量增長(zhǎng)更慢是比較一致的結(jié)論。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議預(yù)測(cè)2026年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.7%，比2025年增長(zhǎng)2.8%回落0.1個(gè)百分點(diǎn);世界貿(mào)易量將增長(zhǎng)2.2%，比2025年增長(zhǎng)3.8%回落1.6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2026年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.1%，比2025年的3.2%回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè)，2026年世界商品貿(mào)易量增長(zhǎng)0.5%，比2025年的2.4%回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　投資增長(zhǎng)空間仍受多種因素制約。2026年房地產(chǎn)市場(chǎng)仍將是供給大于需求，對(duì)房地產(chǎn)投資產(chǎn)生著較大的影響，加之自2022年以來房地產(chǎn)投資持續(xù)下降趨勢(shì)的影響，2022年下降10.0%，2023年下降9.5%，2024年下降10.6%，2025年下降17.2%，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重20.0%以上的房地產(chǎn)投資仍將處于恢復(fù)中，對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)形成了較大壓力。在供強(qiáng)需弱矛盾較大的形勢(shì)下，擴(kuò)大投資往往會(huì)形成更大的生產(chǎn)能力，投資難以得到回報(bào)，嚴(yán)重影響著投資的生產(chǎn)積極性，制約著投資增長(zhǎng)的空間。價(jià)格持續(xù)的低迷特別是用于投資的工業(yè)品價(jià)格的持續(xù)下降，將極大地影響著投資收益預(yù)期，也形成了對(duì)投資增長(zhǎng)空間的制約。

　　消費(fèi)增長(zhǎng)動(dòng)力仍面臨較多挑戰(zhàn)。居民收入是決定居民消費(fèi)的關(guān)鍵因素，今年居民收入增長(zhǎng)仍面臨著較多的挑戰(zhàn)，無論是工資收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)收入，還是轉(zhuǎn)移收入增長(zhǎng)都有不少難點(diǎn)。收入分配差距仍還比較大，居民收入分配基尼系數(shù)還處在比較高的水平，對(duì)居民消費(fèi)增長(zhǎng)產(chǎn)生著一些不利的影響。服務(wù)供給不足影響著居民服務(wù)消費(fèi)的增長(zhǎng)，因受部分潛力和空間較大的服務(wù)領(lǐng)域如醫(yī)療健康、娛樂服務(wù)供給不足或質(zhì)量不高因素的影響，明顯影響著居民的服務(wù)消費(fèi)。限制居民消費(fèi)的不合理因素仍比較突出，最為突出的就是部分地區(qū)對(duì)住房、汽車消費(fèi)的限制，實(shí)際上對(duì)居民服務(wù)消費(fèi)也存在一些不合理的限制，如對(duì)部分群體限制對(duì)一些娛樂服務(wù)消費(fèi)的限制。

　　上年末內(nèi)需減弱形成的趨勢(shì)影響。上年后幾個(gè)月消費(fèi)和投資增速的回落，預(yù)示著內(nèi)需的減弱將可能會(huì)對(duì)今年產(chǎn)生一些趨勢(shì)性的影響。社會(huì)消費(fèi)品零售總額月度增速自上年6月份以來持續(xù)回落，年內(nèi)后幾個(gè)月份回落更多一些，10月份增長(zhǎng)2.9%，11月份增長(zhǎng)1.3%，12月份增長(zhǎng)0.9%;固定資產(chǎn)投資累計(jì)增速自4月份開始回落，到9月份又進(jìn)一步加深，出現(xiàn)了下降的情況，同比下降0.5%，隨后降幅逐月擴(kuò)大，1-10月份下降1.7%，1-11月份下降2.6%,全年下降3.8%。對(duì)這一變化趨勢(shì)需引起高度重視，預(yù)示今年擴(kuò)大內(nèi)需的任務(wù)仍相當(dāng)繁重而艱巨。

　　三、2026年擴(kuò)大內(nèi)需的首要任務(wù)是要明確提高居民消費(fèi)率的目標(biāo)和方向，出臺(tái)實(shí)施提高居民消費(fèi)率的政策、改革和創(chuàng)新措施

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需為主導(dǎo)，是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出的2026年的首要重點(diǎn)任務(wù)。這是中央深刻洞察國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征，并考慮到保持經(jīng)濟(jì)合理增長(zhǎng)的任務(wù)，作出的重大決策。外部環(huán)境的影響將會(huì)加深，需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)型更加明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)任務(wù)更多落在了內(nèi)需肩上。投資需求如新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)整合發(fā)展、重大建設(shè)項(xiàng)目等，都存在著潛力和空間，但從潛力和空間的規(guī)?？?，擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)還是要放在擴(kuò)大消費(fèi)上，擴(kuò)大消費(fèi)首要的任務(wù)是要選擇好目標(biāo)，選擇準(zhǔn)著力點(diǎn)，出臺(tái)實(shí)施有效的政策改革創(chuàng)新措施。

　　(一)要明確把居民消費(fèi)率提高1.0個(gè)百分點(diǎn)作為今年擴(kuò)大消費(fèi)的目標(biāo)。明顯提高居民消費(fèi)率是“十五五”規(guī)劃建議提出的一項(xiàng)重要目標(biāo)，也是今年擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。無論從“十五五”開好局、起好步的要求看，還是從今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要看，都需要把提高居民消費(fèi)率作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓實(shí)抓好。

　　世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)在人均GDP超過1萬美元后，居民消費(fèi)率都保持一個(gè)較高水平，盡管后期會(huì)有回落，但前期都呈現(xiàn)出逐年提高的態(tài)勢(shì)，大體都保持在50%以上，有些國(guó)家甚至保持在60%以上，較為突出的特點(diǎn)是上世紀(jì)70年代末或80年代初人均GDP超過1萬美元后的主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)，如美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)家居民消費(fèi)率提高幅度均保持在1.0-3.0個(gè)百分點(diǎn)，而上世紀(jì)90年代以來人均GDP超過1萬美元后的主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)，居民消費(fèi)率除個(gè)別國(guó)家如馬來西亞提高特別快外，其他國(guó)家如韓國(guó)、巴西、阿根廷等國(guó)家均保持在5.0個(gè)百分點(diǎn)左右的提高幅度。

　　“十五五”時(shí)期是我國(guó)于2019年人均GDP超過1萬美元后的第二個(gè)五年規(guī)劃期，也正是世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)在人均GDP超過1萬美元后居民消費(fèi)率持續(xù)提高的時(shí)期?？紤]到目前我國(guó)居民消費(fèi)率僅為40.0%左右，存在著較大的提高潛力和空間，但同時(shí)也要看到，因受居民收入增加困難、居民消費(fèi)領(lǐng)域受限、消費(fèi)不合理制度規(guī)定制約等不少因素的影響，居民消費(fèi)率的提高仍面臨著較大的困難和挑戰(zhàn)。這就要求在把握“十五五”居民消費(fèi)率提高幅度時(shí)，既要看到提高的潛力和空間，也要看到提高面臨的困難和挑戰(zhàn)。

　　基于以上的基本判斷和認(rèn)識(shí)，可以考慮按照上世紀(jì)70年代末或80年代初人均GDP超過1萬美元的主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)，包括美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本等國(guó)家居民消費(fèi)率提高幅度的上限即3.0個(gè)百分點(diǎn)，作為我國(guó)“十五五”居民消費(fèi)率提高的下限;同時(shí)把上世紀(jì)90年代以來人均GDP超過1萬美元的主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)，包括韓國(guó)、巴西，阿根廷等國(guó)家居民消費(fèi)率大體提高的幅度即5.0個(gè)百分點(diǎn)，作為我國(guó)“十五五”居民消費(fèi)率的上限，也就是說 “十五五”時(shí)期我國(guó)居民消費(fèi)率按照3.0-5.0個(gè)百分點(diǎn)提高幅度、并努力爭(zhēng)取提高5.0個(gè)百分點(diǎn)進(jìn)行安排，可能是一個(gè)較為現(xiàn)實(shí)的選擇。

　　考慮到今年是“十五五”規(guī)劃開局之年，擴(kuò)大居民消費(fèi)也是今年經(jīng)濟(jì)保持合理穩(wěn)定增長(zhǎng)的關(guān)鍵，要努力爭(zhēng)取今年居民消費(fèi)率提高1.0個(gè)百分點(diǎn)。

　　(二)提高居民消費(fèi)率重點(diǎn)是要擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)，關(guān)鍵是要提高醫(yī)療保健、娛樂服務(wù)以及養(yǎng)老、家政服務(wù)。提高居民消費(fèi)率或擴(kuò)大居民消費(fèi)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)十分關(guān)鍵，是在服務(wù)消費(fèi)還是在耐用品和非耐用品上著力，或更進(jìn)一步要在其中的哪些類別上著力，都直接影響著宏觀調(diào)控政策的取向和效果。一些典型或有代表性的國(guó)家在人均GDP超過一萬美元后居民消費(fèi)率及其結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)會(huì)提供一些啟示和思路。

　　美國(guó)在人均GDP超過1萬美元后的1978-1989年期間居民服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出總額比重提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)，居民耐用品消費(fèi)占比和非耐用品消費(fèi)占比分別下降1.2和5.7個(gè)百分點(diǎn)。日本在人均GDP超過1萬美元后的1994-2005年期間居民服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出總額比重提高了4.7個(gè)百分點(diǎn)，居民耐用品消費(fèi)占比和非耐用品消費(fèi)占比分別下降3.4和1.3個(gè)百分點(diǎn)。韓國(guó)在人均GDP超過1萬美元后的1994-2005年期間居民服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)支出總額比重提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)，居民耐用品消費(fèi)占比和非耐用品消費(fèi)占比分別下降2.3和3.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　美國(guó)居民服務(wù)消費(fèi)共有7個(gè)大類別，在人均GDP超過1萬美元后的1978-1989年期間，占居民消費(fèi)支出總額比重提高的有4個(gè)類別，分別是醫(yī)療保健、住房及水電氣、娛樂服務(wù)和金融保險(xiǎn)，醫(yī)療保健占居民消費(fèi)支出總額的比重提高了3.4個(gè)百分點(diǎn)，住房及水電氣提高了1.1個(gè)百分點(diǎn)，娛樂服務(wù)和金融保險(xiǎn)均提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，其余的3個(gè)類別，包括交通服務(wù)、餐飲住宿和其他服務(wù)占比大體保持了基本穩(wěn)定。

　　通過對(duì)美國(guó)、日本和韓國(guó)有關(guān)數(shù)據(jù)的對(duì)比分析，不難得出提高居民消費(fèi)率兩個(gè)極為重要的啟示，一是提高居民消費(fèi)率的著力點(diǎn)，重點(diǎn)是擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)，提高居民服務(wù)消費(fèi)占比，二是擴(kuò)大居民服務(wù)消費(fèi)，提高居民服務(wù)消費(fèi)占比，重點(diǎn)是要擴(kuò)大居民醫(yī)療保健、住房及水電氣、娛樂服務(wù)和金融保險(xiǎn)的消費(fèi)。

　　從世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)發(fā)展的歷程特征以及當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的實(shí)際情況看，提高居民消費(fèi)率應(yīng)重點(diǎn)放在擴(kuò)大居民醫(yī)療保健和娛樂服務(wù)上，還包括養(yǎng)老、家政服務(wù)上。這些服務(wù)的潛力和空間十分巨大，是提高居民消費(fèi)率的關(guān)鍵著力點(diǎn)。

　　(三)提高居民消費(fèi)率要有硬招實(shí)招，需要并用政策支持和改革創(chuàng)新辦法著力加以解決。今年擴(kuò)大居民消費(fèi)，提高居民消費(fèi)率，決不是一件輕松的事情，需要按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要求，堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，雙管齊下，既需要在政策上加大力度，又需要在改革創(chuàng)新上下大功夫，在擴(kuò)大商品消費(fèi)的同時(shí)，努力爭(zhēng)取服務(wù)消費(fèi)有明顯突破。當(dāng)前更為緊迫的是要努力促進(jìn)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，同時(shí)在擴(kuò)大居民醫(yī)療健康和娛樂服務(wù)供給上下些大功夫。

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)增長(zhǎng)關(guān)鍵還是要促進(jìn)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。增加居民收入在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、“蛋糕”難以做大的形勢(shì)下，就需要加大收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需要提高居民收入占國(guó)民收入的比重加以實(shí)現(xiàn)。提高居民收入比重，重點(diǎn)是要提高居民初次分配收入比重，通過完善企業(yè)分配制度、鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及優(yōu)化產(chǎn)權(quán)制度和資本市場(chǎng)建設(shè)，提高居民的勞動(dòng)報(bào)酬、經(jīng)營(yíng)收入和財(cái)產(chǎn)收入，為收入再分配調(diào)節(jié)提供更大的空間和更實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)還要著重加大收入再分配調(diào)節(jié)力度，通過稅收和社會(huì)保障政策工具調(diào)節(jié)收入分配差距，以增加中低收入群體的收入。

　　擴(kuò)大居民醫(yī)療健康消費(fèi)需要有更加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)供給的保障。醫(yī)療健康服務(wù)消費(fèi)需求潛力十分巨大，但由于供給量總體不足、質(zhì)量總體不高，影響著醫(yī)療健康消費(fèi)潛力的釋放。要進(jìn)一步加大醫(yī)療體制改革，探索多渠道投資增加醫(yī)療健康供給，方便群眾就醫(yī)看病。要進(jìn)一步完善醫(yī)療制度，提高看病治療的質(zhì)量，提高治病救人理念。要進(jìn)一步增加醫(yī)療領(lǐng)域的市場(chǎng)因素，醫(yī)療行業(yè)是特殊行業(yè)，但也具有所有行業(yè)的共性，需要增加市場(chǎng)因素。

　　擴(kuò)大居民娛樂服務(wù)消費(fèi)需要有更加豐富的娛樂服務(wù)供給。娛樂服務(wù)也存在著供給不足質(zhì)量不高的問題，如文旅服務(wù)總體上供給不足，節(jié)假日期間熱點(diǎn)旅游地區(qū)到處人滿為患，影響著旅游的熱情和興趣，同時(shí)娛樂服務(wù)供給差別化也不夠，不能很好地滿足不同收入群體的娛樂服務(wù)需求。要進(jìn)一步加強(qiáng)娛樂服務(wù)的供給，推動(dòng)地方積極加強(qiáng)對(duì)本地旅游項(xiàng)目建設(shè)，提高旅游項(xiàng)目質(zhì)量;要進(jìn)一步推動(dòng)娛樂服務(wù)的差別化建設(shè)，滿足不同興趣不同收入群體的需要。